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昨日《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行聽證。相關(guān)人員表示，如果該《規(guī)定》能順利出臺(tái)，將成為全國(guó)第一部專門規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省級(jí)政府規(guī)章。 　　“由于多方面原因，不及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資和屢清屢欠的現(xiàn)象在局部地區(qū)和部分行業(yè)仍較為突出。為此，云南省人力資源和社會(huì)保障廳起草該《規(guī)定》?！痹颇鲜∪肆Y源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)人介紹，最近3年來，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象較為突出。 　　從拖欠領(lǐng)域看，云南省農(nóng)民工工資拖欠主要發(fā)生在建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)，特別是建設(shè)領(lǐng)域尤其突出，2010年建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的案件總量、涉及人數(shù)、涉及金額分別占全部同類案件的81%、90%、94%。 　　《規(guī)定》亮點(diǎn) 　　工資準(zhǔn)備金制度 　　規(guī)定：要求建設(shè)領(lǐng)域所有用人單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目所在地銀行或者工程項(xiàng)目主管部門指定銀行開設(shè)專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶，將建設(shè)單位按合同約定支付的工程款中的10%的資金存入賬戶，專門用于農(nóng)民工工資的正常支付。由銀行根據(jù)用人單位提交的工資支付表直接從農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶向農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶劃撥工資。 　　解讀：該制度可以從根本上預(yù)防和解決現(xiàn)實(shí)中不按月支付工資、在工程結(jié)束時(shí)拖欠工資嚴(yán)重等問題，達(dá)到保障農(nóng)民工按月領(lǐng)取合同約定工資或者不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)工資的目的。 　　工資保證金制度 　　規(guī)定：要求在建設(shè)領(lǐng)域所有用人單位、非建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的用人單位實(shí)施。由人力資源社會(huì)保障部門在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資保證金賬戶并負(fù)責(zé)管理，由建設(shè)單位存入施工合同約定工程款的3%，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通、鐵路、水利、電力等工程項(xiàng)目主管部門在批準(zhǔn)開工許可時(shí)進(jìn)行審查把關(guān)。 　　解讀：這一制度改變農(nóng)民工對(duì)用人單位維權(quán)時(shí)的弱勢(shì)地位，可以在發(fā)生工資拖欠后及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)民工工資保證金賬戶資金，保障農(nóng)民工領(lǐng)到應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬。 　　應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度 　　規(guī)定：由州（市）和縣（市、區(qū)）人民政府利用財(cái)政資金建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生用人單位無支付能力、用人單位責(zé)任人欠薪逃匿可能引發(fā)群體性事件時(shí)，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金現(xiàn)行墊付部分農(nóng)民工工資或基本生活費(fèi)。 　　解讀：該制度保證不因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件或者嚴(yán)重社會(huì)治安事件。 　　此外，《規(guī)定》還規(guī)定了“五制度”：“實(shí)名制管理制度”、“清償連帶責(zé)任制度”、“工資支付信用制度”、“部門聯(lián)動(dòng)制度”和“行政問責(zé)制度”。 　　代表看法 　　建議：監(jiān)理單位發(fā)揮監(jiān)督職責(zé) 　　大理晨陽建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理工程師曹劍鋒，曾經(jīng)也做過農(nóng)民工。他說：“一些開發(fā)商只有1/3的資金就敢動(dòng)工開發(fā)，這樣的開發(fā)商要它如何能夠保障農(nóng)民工的工資呢？”所以他建議，應(yīng)該讓監(jiān)理單位在其中發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，首先要對(duì)開發(fā)商是否有開發(fā)資格，同時(shí)對(duì)用工單位是否按時(shí)交納工資準(zhǔn)備金進(jìn)行監(jiān)督，交納了才能簽字認(rèn)可。 　　疑問：與農(nóng)民工簽合同不現(xiàn)實(shí) 　　云南建工集團(tuán)人力資源部副主任張曉峰說，讓用人單位直接和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定與現(xiàn)在的狀況有些沖突。“讓我們和農(nóng)民工簽訂合同也非常難，經(jīng)常有農(nóng)民工說：‘別麻煩我了，我又不識(shí)字’。對(duì)于農(nóng)民工自己來說，他們是否愿意簽訂呢？” 　　擔(dān)憂：保證金被轉(zhuǎn)嫁給施工方 　　包括張曉峰在內(nèi)的多個(gè)建筑施工方代表都表示，要求建設(shè)方存入10%的工資準(zhǔn)備金和3%的工資保證金在實(shí)際操作過程中很不實(shí)際。建設(shè)方可以將這部分費(fèi)用交納進(jìn)銀行，但是很容易就轉(zhuǎn)嫁到施工方頭上，變成扣取施工方的施工款。 　　缺陷：必須簽勞動(dòng)合同是前提 　　云南鑫金橋律師事務(wù)所主任劉愛國(guó)說：《規(guī)定》中的保障規(guī)定的基調(diào)定得比較理想化，是基于簽訂了勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上制定的，但是對(duì)于沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況又該怎么辦呢？現(xiàn)在不簽訂勞動(dòng)合同的原因很多，即便去追究也有很多的說辭，所以要在《規(guī)定》中首先增加對(duì)沒有簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)的處罰力度。