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市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)必須依法經(jīng)營，企業(yè)法律顧問工作十分重要，然而作為一個(gè)勞動密集型企業(yè)，集團(tuán)干部職工對此缺乏認(rèn)識者大有人在。為此，《云南建工通訊》記者對集團(tuán)總公司法律事務(wù)部主任熊平進(jìn)行了專訪。 一、企業(yè)法律顧問有別于社會律師 記者：在一般人看來，企業(yè)的法律事務(wù)部門和工作人員，職責(zé)就是在企業(yè)遇到訴訟糾紛時(shí)發(fā)揮起訴、應(yīng)訴等作用。請問熊主任怎么看？ 熊平：在市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)管理中，企業(yè)法律顧問工作是一項(xiàng)重要的工作。企業(yè)法律顧問工作應(yīng)該貫穿企業(yè)經(jīng)營管理活動全過程，但在實(shí)際工作中卻有很多人認(rèn)為企業(yè)法律顧問僅僅是在幫助企業(yè)處理訴訟糾紛，充當(dāng)“救火隊(duì)員”的角色。其實(shí)，該觀點(diǎn)只說到了企業(yè)法律顧問工作的一部分， 持這種觀點(diǎn)的人實(shí)際上是把“外部法律人”（社會律師）與“內(nèi)部法律人”（企業(yè)法律顧問）混為一談了，或者說對內(nèi)部法律工作者角色認(rèn)識上存在局限。雖然都是法律工作者，但二者工作職責(zé)上是有很大差別的。 企業(yè)法律顧問的工作職責(zé)可歸納成一句話：“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救?！? 所謂事前防范，即通過直接和間接的方式參與企業(yè)重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟(jì)活動，參加企業(yè)管理和承辦具體法律事務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，消除糾紛隱患，有效防范和化解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。所謂事中控制，是針對企業(yè)經(jīng)營活動，企業(yè)法律部門進(jìn)行適時(shí)的法律監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取應(yīng)對措施，重在解決具體的法律問題。所謂事后補(bǔ)救， 即在企業(yè)合法權(quán)益受到侵害或產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，接受企業(yè)法定代表人委托，通過訴訟或非訴訟的方式，妥善處理各種法律糾紛，努力避免或減少損失，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。 這三個(gè)階段的工作是一脈相承、互相關(guān)聯(lián)的，只有事前、事中的法律工作做到位了，企業(yè)的經(jīng)營才能得以依法進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)的隱患才能得以清除，事后補(bǔ)救工作才能最大限度地減少，即使偶有發(fā)生，對企業(yè)也不至于造成大的影響。顯而易見，企業(yè)法律工作的重點(diǎn)在于前兩個(gè)階段。 做好事前防范工作，是企業(yè)法律顧問最重要的工作任務(wù)，也是企業(yè)法律顧問與外聘律師最本質(zhì)的區(qū)別，也是國家之所以要推行企業(yè)法律顧問制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入控制的主要目的。這就要求企業(yè)法律顧問在參加企業(yè)管理或者參與企業(yè)重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，不能只是簡單地說“不”，更重要的是要能夠有針對性地提出具體可行的法律意見，建議決策者選擇法律許可的其他途徑，使企業(yè)在法律和政策允許的空間內(nèi)獲得最大效益，而把法律風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛降到最低。 由此可見，一個(gè)真正稱職的企業(yè)法律顧問，不僅要能夠熟練掌握和靈活應(yīng)用各類法律法規(guī)，長于處理各種具體的法律事務(wù)，還必須熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的各種專業(yè)知識，熟知現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作和管理運(yùn)行規(guī)程，具備一定的企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)和政策研究水平。 社會律師為企業(yè)提供的服務(wù)主要還限于一些事后補(bǔ)救性的法律事務(wù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐的進(jìn)一步加快，企業(yè)的市場化程度逐步提高，同業(yè)競爭不斷加劇，企業(yè)的法律事務(wù)（尤其是一些事前防范性的法律事務(wù)和非訴訟事務(wù)）不斷增多，一些新的法律問題大量涌現(xiàn)。企業(yè)法律顧問工作的深度和廣度都有了較大的擴(kuò)展。企業(yè)法律顧問工作實(shí)際上已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)部管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，融入了企業(yè)管理的全過程之中。這就對社會律師現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)方式都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。顯然，一個(gè)律師如果只懂法律，而不具備一定的企業(yè)管理知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)和政策研究水平，而又身兼多家、甚至十幾家企業(yè)的法律顧問，疲于應(yīng)付，已經(jīng)很難適應(yīng)新的市場條件下的企業(yè)法律顧問工作了。 當(dāng)然，由于社會律師一般具有較強(qiáng)的辦案能力、豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和較好的人際優(yōu)勢，在辦理訴訟業(yè)務(wù)中具有優(yōu)勢。而企業(yè)法律顧問由于直接參與企業(yè)管理和經(jīng)營決策，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理情況和相關(guān)的政策法規(guī)，具有專門的業(yè)務(wù)知識和一定的管理經(jīng)驗(yàn)，在非訴訟業(yè)務(wù)（尤其是對企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見，參加重大合同談判和起草工作，參與企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組改制，護(hù)商業(yè)秘密，在上市公司中擔(dān)任董事會秘書等）方面具有優(yōu)勢。因此，做好企業(yè)法律事務(wù)工作，需要社會律師與企業(yè)法律顧問相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)。企業(yè)法律顧問可以根據(jù)某一具體訴訟業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，在充分考慮降低成本和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，與那些社會關(guān)系好、業(yè)務(wù)有專長的社會律師進(jìn)行靈活多樣的合作，充分利用各種社會力量，做好企業(yè)法律事務(wù)工作。 二、集團(tuán)總公司為什么要單獨(dú)設(shè)立法律事務(wù)部 記者：總公司2004年設(shè)立法律顧問室，與企業(yè)發(fā)展部合署辦公。2007年9月，總公司決定單獨(dú)設(shè)立法律事務(wù)部。請問這是出于怎樣的目的？ 熊平：我理解是兩方面因素： 第一，在國有企業(yè)推行企業(yè)法律顧問制度是國家的要求。 企業(yè)法律顧問制度，是指企業(yè)設(shè)置法律顧問機(jī)構(gòu)或配備專職法律工作人員，專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)法律事務(wù)和有關(guān)法律問題的一項(xiàng)重要的企業(yè)內(nèi)部管理制度。這一制度最早萌生于1882年美國美孚石油公司，到現(xiàn)在已歷經(jīng)了100多年的漫長歷程，但其真正走向成熟，還是上世紀(jì)七八十年代的事情。如今，企業(yè)法律顧問制度在大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)中已經(jīng)成為與產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、人力資源和財(cái)務(wù)管理等相并列的重要管理部門之一，具有獨(dú)立的地位，承擔(dān)著重要的管理職能，直接參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟(jì)活動。尤其是在一些知名的跨國公司中更是集中了一大批既精通法律、長于處理各種具體法律事務(wù)，又比較熟悉企業(yè)管理的各種專門知識，具備豐富的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較高政策理論水平及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能力的專家和復(fù)合型人才，成為企業(yè)的高級管理人員。他們都以“在法律允許的范圍內(nèi)追求最大效益、最小風(fēng)險(xiǎn)和最少糾紛”為目標(biāo)，職責(zé)明確，分工細(xì)致，管理嚴(yán)密，在企業(yè)的重大經(jīng)營決策、重要經(jīng)濟(jì)活動以及日常管理工作中扮演著不可或缺、不可替代的角色，發(fā)揮著十分重要的作用。 在我國，企業(yè)法律顧問制度初創(chuàng)于1955年，“文革”期間連公檢法機(jī)構(gòu)都被砸爛了，企業(yè)法律顧問制度更無從談起，八十年代以后才逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。黨的十四大以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)法律顧問制度成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。 1997年3月，由國家人事部、經(jīng)貿(mào)委、司法部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)法律顧問資格制度暫行規(guī)定》，對企業(yè)中從事法律事務(wù)的專業(yè)人員的資格實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入控制，推行規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格制度； 1997年5月，國家經(jīng)貿(mào)委又以“主任令”（第2號）的形式頒發(fā)了《企業(yè)法律顧問管理辦法》，規(guī)定：“國有獨(dú)資和國有資產(chǎn)占控股地位的大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備企業(yè)法律顧問?！眹鴦?wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立后，又于2004年5月11日以“主任令”（第6號）的形式頒發(fā)了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，明確要求國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律顧問制度?！豆芾磙k法》的施行，為積極引導(dǎo)企業(yè)（尤其是國有大中型企業(yè)）逐步建立和完善企業(yè)法律顧問制度，規(guī)范企業(yè)法律顧問工作，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，有效地防范和化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提供了有力的政策依據(jù)和制度保障?，F(xiàn)在，企業(yè)法律顧問資格已正式成為國家的一項(xiàng)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格。 第二，是內(nèi)部管理的需要，也是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層法治意識強(qiáng)的體現(xiàn)。 集團(tuán)總公司主要領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)離不開法律制度的調(diào)整。企業(yè)作為市場主體的經(jīng)濟(jì)組織，與自然人一樣，都是生活在法律社會之中。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，企業(yè)所面臨的市場環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。市場競爭在給企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了日益增多的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的經(jīng)營行為，在本質(zhì)上表現(xiàn)為謀利行為，在形式上則通過法律行為而實(shí)現(xiàn)，凡是有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，就有風(fēng)險(xiǎn)；凡是有風(fēng)險(xiǎn)，就蘊(yùn)涵著相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動中，存在于企業(yè)從設(shè)立到終止的全過程。根據(jù)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的因素來源，可以分為外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)。所謂外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，是指由于企業(yè)以外的社會環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。包括立法不完備，執(zhí)法不公正，合同相對人失信、違約、欺詐等。由于引發(fā)因素不是企業(yè)所能夠控制的，因而企業(yè)不能從根本上杜絕外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。所謂企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營行為、經(jīng)營決策等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為企業(yè)自身法律意識淡薄，對法律環(huán)境認(rèn)知不夠，經(jīng)營決策不考慮法律因素，甚至違法經(jīng)營等。目前企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范中問題存在的根源在于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理與法律環(huán)境變化之間存在著差距，由于引發(fā)因素是企業(yè)自身能夠掌握控制的，所以企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)是防范的重點(diǎn)。 如果企業(yè)對于法律風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或處理不當(dāng)，不僅會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。因此，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是企業(yè)參與市場競爭、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的最基本要求，也是企業(yè)發(fā)展壯大、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對推動依法治企，構(gòu)建和諧社會將起到積極的促進(jìn)作用。 建工集團(tuán)所屬各企業(yè)，從事的大多是與建筑業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。集團(tuán)新老兩屆班子，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，提出了做強(qiáng)兩大主業(yè)，打造五個(gè)經(jīng)營板塊，努力實(shí)現(xiàn)“以生產(chǎn)經(jīng)營帶動資本經(jīng)營、資本經(jīng)營促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)“五集中一加強(qiáng)”工作。集團(tuán)總公司納杰董事長在剛剛閉幕的集團(tuán)三屆二次職代會上再次強(qiáng)調(diào)，抓好經(jīng)營工作，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)防范意識，規(guī)范決策程序，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度化。因此，可以說加強(qiáng)集團(tuán)法律事務(wù)工作、成立集團(tuán)總公司法律事務(wù)部，正是加強(qiáng)企業(yè)管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范工作的具體表現(xiàn)，也是集團(tuán)總公司新老兩屆領(lǐng)導(dǎo)法律意識比較強(qiáng)的體現(xiàn)。 三、集團(tuán)法律顧問工作現(xiàn)狀堪憂 記者：請介紹一下集團(tuán)目前法律顧問工作、法律顧問隊(duì)伍的現(xiàn)狀好嗎？ 熊平:集團(tuán)法律顧問工作現(xiàn)狀堪憂： 第一，機(jī)構(gòu)不健全,職能不強(qiáng)，隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提高。主要表現(xiàn)在： （1）機(jī)構(gòu)尚待健全，職能有待強(qiáng)化。多數(shù)企業(yè)尚未建立綜合法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)章、制度不夠健全，尚未形成經(jīng)常性長效工作機(jī)制。法律事務(wù)工作大多由經(jīng)理辦公室等部門代管，與其他事務(wù)性工作混同，法律事務(wù)工作成果不明顯。少數(shù)設(shè)立了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的單位，由于專業(yè)人員少、力量單薄，總體上職能不強(qiáng)，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。加上少數(shù)經(jīng)營者法律意識淡漠，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中法律服務(wù)人員難以從根本上介入經(jīng)營決策、項(xiàng)目論證、工程招投標(biāo)等重要經(jīng)營活動，造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動缺少法律審查環(huán)節(jié)，埋下許多經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 （2）專職法律工作人員較少，專業(yè)素養(yǎng)有待提高。許多企業(yè)缺少專職法律工作人員，多為兼職，業(yè)務(wù)能力相對較弱。在當(dāng)前民事、經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多的形勢下，專職法律工作人員不足，服務(wù)質(zhì)量不高，已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一些企業(yè)不能及時(shí)有效地處理各種訴訟糾紛，往往是小事拖成大事，好事變成壞事。法律事務(wù)工作的廣度和深度均嫌不夠，沒有發(fā)揮從法律上進(jìn)行“源頭把關(guān)”的作用。 　　第二，缺乏法律和契約意識，合同糾紛增加。主要表現(xiàn)在： （1）合同法律意識不強(qiáng)，合同行為風(fēng)險(xiǎn)加大。這是當(dāng)前國企經(jīng)營比較突出的問題。表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營管理人員缺乏必要的合同法律知識，在簽訂和履行合同中存在實(shí)體上及程序上的諸多問題，規(guī)范化程度不高，在合同標(biāo)的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。 （2）合同審查論證失嚴(yán)，違約責(zé)任條款欠缺。有的企業(yè)簽訂合同，對事先審查、論證、調(diào)研工作重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。有的經(jīng)營人員違規(guī)操作，甚至僅憑人情關(guān)系就草率簽約，導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)設(shè)定失誤，特別是造成違約責(zé)任條款殘缺不全。這樣一旦對方違約或者鉆合同條款的漏洞，就會使己方陷入被動，造成不應(yīng)有的損失。 （3）合同擔(dān)保設(shè)定違規(guī)，違約責(zé)任追究困難。企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)往來中，必然要與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生合同擔(dān)保關(guān)系，有時(shí)為擔(dān)保人，有時(shí)為被擔(dān)保人。企業(yè)在簽訂重要合同時(shí)設(shè)定擔(dān)保，可減少風(fēng)險(xiǎn)，保障履約。但如果設(shè)定擔(dān)保時(shí)不規(guī)范，如擔(dān)保人無擔(dān)保能力、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)有權(quán)利瑕疵等，就會導(dǎo)致?lián)Ｌ撛O(shè)，一旦發(fā)生違約，擔(dān)保責(zé)任無法落實(shí)，責(zé)任追究困難重重。另外，有的企業(yè)在為其它企業(yè)提供擔(dān)保時(shí)不夠?qū)徤?，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，有時(shí)會陷入被動，代人承擔(dān)履約責(zé)任，卻無法向被擔(dān)保人追償，造成重大經(jīng)濟(jì)損失而無計(jì)可施。這樣的例子在國企并不鮮見。 　　第三，拖欠款回收難度大，司法判決執(zhí)行難。主要表現(xiàn)在： 　 （1）法律救濟(jì)途徑單一，欠款回收難度較大。有的企業(yè)由于市場法律意識不夠強(qiáng)，依法經(jīng)營和依法維護(hù)合法權(quán)利的機(jī)制有待完善，防范、化解市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。遇有對方違約的合同糾紛，救濟(jì)途徑比較少，一般習(xí)慣于“和為貴”，以協(xié)商為主，有時(shí)難以奏效，使合同糾紛長期得不到解決，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ)，違約方的責(zé)任難以落實(shí)，對企業(yè)經(jīng)營極為不利。 　?。?）依法維權(quán)力度不大，司法判決執(zhí)行困難。企業(yè)只有重視并行使合同權(quán)利，才能有效保障合同目的的實(shí)現(xiàn)。但有的企業(yè)經(jīng)營人員權(quán)利意識不強(qiáng)，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的積極性不高，造成一些外欠款項(xiàng)難以收回，形成呆賬、壞賬，積累了較大數(shù)額的不良資產(chǎn)。有的因?yàn)椴欢?，不知道及時(shí)行使自己的法律權(quán)利，例如不安抗辯權(quán)。 實(shí)踐中，相當(dāng)多建筑施工企業(yè)從員人員的法律意識及觀念非常淡薄，上至公司領(lǐng)導(dǎo)、中層骨干，下至一線工人，長期以來只對施工技術(shù)、工程生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理相當(dāng)重視，對法律法規(guī)所知甚少，根本認(rèn)識不到企業(yè)法律事務(wù)管理工作的重要性，不注重在企業(yè)內(nèi)部開展法律法規(guī)培訓(xùn)，不向外引進(jìn)法律人才，很多重大的決策、重大的經(jīng)濟(jì)活動也沒有向相關(guān)法律人士咨詢或請其介入。有些施工企業(yè)甚至連外部法律顧問也不聘請，只在打官司時(shí)才想到要請律師來受理。 　　由此可見，法律風(fēng)險(xiǎn)防范問題已成為國有企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展所面臨的重大課題，也成為風(fēng)險(xiǎn)管理體系中至關(guān)重要的一部分。 四、加強(qiáng)法律顧問工作 促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展 記者：請談?wù)劶瘓F(tuán)法律顧問工作今后將如何開展？ 熊平：主要從以下五個(gè)方面： 第一，建立企業(yè)法律事務(wù)管理工作制度。集團(tuán)法律事務(wù)部成立后，根據(jù)總公司領(lǐng)導(dǎo)的要求和各企業(yè)的實(shí)際，近期內(nèi)，主要完善企業(yè)法律事務(wù)管理工作的組織保障，建立相應(yīng)的工作制度，在集團(tuán)核心企業(yè)上下兩級單設(shè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配齊法律事務(wù)工作人員，從而形成合理完備科學(xué)的法律工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身的各項(xiàng)工作制度。保證企業(yè)法律事務(wù)工作有序、高效地實(shí)施。 第二，依法起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度。企業(yè)最終是靠制度管人，不能只靠人管人。企業(yè)規(guī)章制度是指企業(yè)針對生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等項(xiàng)活動所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱，是企業(yè)職工在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等項(xiàng)活動中共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。集團(tuán)當(dāng)前比較缺乏行之有效的規(guī)章制度，法律事務(wù)部將與相關(guān)部門一道，圍繞“五集中一加強(qiáng)”中心工作，制訂修改一批規(guī)章制度。 第三，加強(qiáng)合同管理體系建設(shè)。我們的許多企業(yè)，簽約幾乎被當(dāng)成承接到工程的簽字儀式，簽訂以后就擺放在有關(guān)部門的文件柜里，很少有人再去看看。在管理工作中普遍存在對經(jīng)濟(jì)合同整體運(yùn)行過程缺乏有效監(jiān)督控制的狀況，合同甚至沒有嚴(yán)格意義上的管理部門。合同履行過程情況如何，幾乎沒有責(zé)任部門去監(jiān)督落實(shí)，就連具體執(zhí)行合同的項(xiàng)目部在執(zhí)行過程中也很少去看合同。對合同條款簽約前很少審查研究，只有當(dāng)雙方發(fā)生糾紛，打官司了才想起來要找合同依據(jù)。下一步，法律事務(wù)部將會同有關(guān)部門，加強(qiáng)合同管理體系建設(shè)：（1）建立合同管理的配套管理制度；（2）建立與完善合同履行的監(jiān)督制度；（3）建立合同管理效果的考核評比獎(jiǎng)懲制度。 第四，加強(qiáng)案件管理。案件處理能力和相應(yīng)的管理水平會給企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益帶來直接的影響。集團(tuán)每年都發(fā)生近百件訴訟案件，根據(jù)管理權(quán)限，集團(tuán)總公司法律事務(wù)部作為歸口管理部門要對重大案件辦理加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免因處理不當(dāng)，給企業(yè)造成重大損失。 第五，開展普法教育。對經(jīng)營管理人員定期進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，使他們能及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握國家最新頒布和實(shí)施的法律法規(guī)，以提高經(jīng)營管理人員的法律意識、法律素質(zhì)和依法經(jīng)營管理能力，這是法律事務(wù)部門的經(jīng)常性工作。